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关于固原市2017年水污染防治行动计划实施情况的自查报告

发布日期:2018-1-3 下午 09:47:00 浏览:936

来源时间为:2018-01-02

固原市“蓝天碧水·绿色城乡”

专项行动领导小组办公室文件

固蓝天碧水办发〔2017〕93号

关于固原市2017年水污染防治行动计划

实施情况的自查报告

自治区“蓝天碧水.绿色城乡”专项行动领导小组办公室:

按照自治区蓝天碧水专项行动领导小组《关于开展2017年度水污染防治行动计划自查工作的通知》(碧水蓝天办〔2017〕109号)精神,现将我市2017年《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)实施情况自查报告如下。

一、概述

(一)社会经济情况。固原市位于宁夏回族自治区南部的六盘山地区,总面积10540平方公里,辖西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县和原州区。东部、南部分别与甘肃省庆阳市、平凉市为邻,西部与甘肃省白银市相连,北部与本区中卫市、吴忠市接壤。地域范围在北纬35o14’~36o31’,东经105o19’~106o57’之间,处于西安、兰州、银川三省府城市所构成的三角地带中心,是中央确定重点扶贫的“六盘山集中连片特困地区”核心区域,是全国14个集中连片特殊困难地区之一,也是革命老区和少数民族地区。2016年末,全市户籍人口150.11万人,其中汉族79.14万,占52.7,回族人口69.44万,占46.3。全市实现地区生产总值239.88亿元,年均增长8.2。地方公共财政预算收入22.5亿元,城镇居民人均可支配收入22716.8元,农民人均可支配收入7714.2元,贫困人口有17.1万人,贫困发生率15.4。

(二)水资源概况。固原市境内有清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河五大河流,地表水资源量5.7亿立方米,人均371立方米,多年平均降雨量470mm,仅占全国降水量平均值(648mm)的73,年蒸发量1577mm。降水主要集中在7-9月份,降水量占年降水总量的60以上,与农作物需水季节不同步,造成季节性干旱。另一方面降水的集中易形成洪水,而大部分洪水得不到利用,造成大量的洪水资源白白流失。

固原市地表水资源具有量少、质差、空间分布不均、时间变化率大的特点。由于降水时间和农作物生长期不相吻合,造成全市干旱缺水。河流含沙量除六盘山区较少外,其余地区都较大,清水河中下游及其支流平均含沙量一般在400kg/m3以上。地表径流南部多于北部,主要集中在六盘山区。年径流深,六盘山区为100~300mm,北至李旺减至10mm。地表水资源总量中,固原市占全自治区的77.8,泾源县就占1/5;泾河和葫芦河共5.18亿立方米,占全自治区的58.3。地表水径流在年内多集中在7~9月,形成汛期,8月径流量最大,11月至翌年3月为枯水期,1月径流量最小。

固原市地下水匮乏,境内无足够水源,造成严重的水资源短缺。地下水资源均依赖于天然降水补给,地下水总储量约3.24亿m3,其中有0.8亿m3因埋藏太深而难以开采利用,真正能开发利用的有2.44亿m3。水化学特征主要受降雨量、地层含盐量控制,含盐量一般在50mg/100g以下,离子成分一般以hco3-、so4-2、na 、mg 2为主,矿化度小于1g/l。砂砾石层潜水主要分布在渝河河谷及其支流沟谷和山前冲积层中,含水层富水性中等,地下水矿化度小于1g/l。属于hco3-—na 、hco3-—mg 2型。

(三)落实《水十条》主要做法

1、提高政治站位,全面落实《水十条》。市委、政府高度重视水污染防治工作,把全面贯彻落实《水十条》作为生态文明建设的重要方面,提高政治站位,认真落实“党政同责、一岗双责”。出台了《中共固原市委市人民政府关于贯彻自治区生态立区战略建设全国生态文明示范市实施方案》(固党发〔2017〕40号)、《中共固原市委市人民政府关于落实绿色发展理念加快美丽固原建设的实施意见》(固党办〔2016〕26号)》、《关于加快五河流域发展的若干意见》(固党办〔2016〕27号)》、《固原市贯彻落实第八中央环境保护督察组督察反馈问题整改方案》(固党发〔2016〕56号)、《固原市委、政府及有关部门环境保护责任》(固党办〔2016〕70号)、《固原市环境监管网格化体系建设实施方案》(固党办〔2016〕69号),印发了《固原市“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动实施方案》(固政发〔2016〕66号)、《清水河流域水环境综合治理工作方案》(固党发〔2017〕15号)、《固原市市领导包抓重点环保问题工作方案》(固党办〔2017〕24号)、《固原市贯彻落实第八中央环境保护督察组督察反馈问题整改补充方案》(固党办〔2017〕64号)、《固原市突发环境事件应急预案》(固政办发〔2017〕41号)、《固原市2017年水污染防治实施方案》(固政办发〔2017〕43号)、《清水河葫芦河渝河茹河水体达标方案》(固政办发〔2017〕87号)、《固原市马铃薯加工废水汁水还田利用研究试点工作方案》(固政办发〔2017〕94号)、《固原市“十三五”重点流域水环境综合治理方案》(固政函〔2017〕58号)和《2017年度固原市水污染防治重点工作安排》(固政办函〔2017〕27号)等,对全市水污染防治工作进行了全面部署。全面推行河长制,印发了《固原市全面推行河长制实施方案》(固党办发〔2017〕74号),建立市、县、乡、村四级河长组织体系,实行领导包抓。包抓领导多次深入现场调研,听取水污染防治工作专题汇报,召开专门会议安排部署工作;自治区环保厅主要领导和分管领导带领相关处室多次深入五河开展调研,指导制定水污染治理方案;今年安排资金21亿元,建设37个水环境治理项目万元支持我市水污染治理项目建设;市委、人大、政府、政协主要领导专题视察、调研水污染防治工作,现场办公解决相关问题;市委、政府主要领导、分管领导多次带领相关部门采取不打招呼、明察暗访等方式,督查入河排污口、污水处理设施项目建设等情况,深入推进五河流域水污染防治工作。近期,市委召开的四届二次全会对五大河流的水污染防治工作再次作出部署,明确提出“源头治理—河道治理—流域治理”的思路,并确定具体目标任务。

2、坚持“五河共治”,全力推进水污染防治。在水污染防治工作中,我市坚持以五河共治为抓手,以消灭劣v类水体、全市各河流出境断面达到ⅳ类水质为目标,河里的问题岸上找,断面的问题源头查,规划引领、治污先行、因河施策,项目带动,按照“源头治理—河道治理—流域治理”思路,采取沿河污水直排口封堵、城乡生活污水及工业污染源管控、全河段生态修复等措施,安排资金21亿元,建设37个水环境治理项目,多管齐下,综合治理,着力改善水环境质量。按照市委、政府“治河先治水、治水先治污”的要求和“统筹规划、治污先行、源头治理、综合施策”的原则,组织编制了五河流域水污染防治规划、水体达标方案和水环境治理工作方案等,着力推进“控源、截污、生态修复”等综合治理工程。清水河:市区完成了污水处理厂提标改造项目,已与一、二污管网连接进水调试,正在组织验收监测,年底完成验收;轻工产业园、圆德慈善园污水管网连通工程已完成,通过验收,新材料工业园区污水处理项目已完成一期7200万方/日处理项目,二期工程正在建设;固原城市过境段人工湿地和三营人工湿地项目以及三营污水处理厂项目已开工建设。葫芦河:西吉县污水处理厂提标改造工程已完成,正在调试运行,年底完成验收;第二污水处理厂正在建设;葫芦河氧化塘工程、硝河乡和将台乡人工湿地提升改造工程均已建成运行。渝河:县城污水处理厂已达标运行、联财和神林污水处理站工程、渝河人工湿地项目,实现了渝河全河段环境综合治理。泾河:完成了县城污水处理厂提标改造、轻工产业园污水管网联通工程,通过验收并投入运行;泾河源镇污水处理厂、香水河人工湿地正在建设。茹河:完成县城污水处理厂提标改造工程,通过验收投入正常运行,彭阳工业园区污水处理设施已完成,年底验收销号。茹河流域水污染防治工程一期已完成。

3、全面落实“河长制”。全面落实各级河长主体责任,紧盯清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河等黄河主要支流,按照“源头治理—河道治理—流域治理”的思路,以岸线管控和水质保护为重点,强化河湖(库)全域化、系统化、综合化保护和治理。一是划定市、县(区)水资源消耗总量和强度管控红线,建立水资源承载能力监测预警机制,加快建立生态流量保障制度,提高生态用水保障率。二是开展农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明四大节水活动。三是抓好岸线水生态环境建设,加快推进生物边坡治理、湖库湿地生态保护和修复、污染源截治、传输管控等建设项目,将五河流域打造成“水安全、水环境、水生态、水文化、水经济”五位一体的水生态廊道。四是深入推进国家和自治区级水生态文明城市建设。五是加强地下水监控管理,做到总量控制、采补平衡。

4、全力推进马铃薯淀粉加工废水汁水还田。按照国家环境保护部《关于支持固原市马铃薯淀粉加工废水汁水还田利用研究试点工作的复函》(环水体函〔2017〕6号)(以下简称《复函》),积极推进马铃薯淀粉加工废水汁水还田研究试点工作,制定了《工作方案》和《试点指南》(试行),明确了目标任务,确定了试点企业、研究项目,开展了试点研究调查、监测,督促企业按照试点研究技术指南开展废水还田施用。严格执法检查,防止废水排入河流造成污染。

5、强化监管落实措施。一是推行网格化管理。按照《固原市环境监管网格化体系建设实施方案》的要求,进一步细化,将原州区划分为市区、农村、工业园区3个责任网格单元,西吉、隆德、泾源、彭阳县各为1各监督网格单元,同时将网格内的重点排污企业落实到人,初步形成了面到县、点到人、横到边、纵到底的监管格局。二是严把环保审批关。注重源头治理,落实环境影响评价制度,对不符合产业政策、环保要求的项目一律不予审批,引导企业发展循环经济,走可持续发展道路。三是加大督查督办力度。借中央环保督察动力,加大对清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河等五条河流流域环境综合治理情况督查督办,政府分管领导带领政府督查室、环保局等多次到各县(区)就水污染防治进行督查督办,并针对发现的问题下发督办通知,责令限期改正。四是及时处理违法行为。以“12369”环境投诉专线为平台,落实24小时值守,随时受理群众举报,依法查处环境违法行为。

6、加大环保宣传。充分利用报纸、固原环境专报信息、电视等新闻媒体和环保网站,积极开展了环保宣传教育进机关、进学校、进社区、进农村等活动。按时在市政府网和固原日报上发布市区水环境质量月报,在市政府网发布国控污染源监测季报,满足了公众环境质量状况知情权。

二、水环境质量状况

(一)地表水

据全年平均监测数据,泾河弹筝峡出境断面水质ⅱ类,葫芦河玉桥断面、渝河联财断面、茹河沟圈断面ⅳ类,清水河三营断面劣ⅴ类。

水质超标的原因:一是清水河主要治污工程进展慢,治理效果没有充分显现。二是河流水量小,枯水期基本断流,自净能力差。三是市、县城区都在河流上游段,人口集中、企业集中、经济发展集中,排污量大,污染负荷大。

(二)黑臭水体

全市黑臭水体1个,即清水河固原市区段,全长10.58千米,包括清水河固原四中段、义务商贸城段、东关北街段及六盘山医院段,存在黑臭水体点,污染严重,是黑臭水整治的重点和难点。

按照住建部、自治区住建厅统一部署,我市全面启动城市水系综合整治工程,组织人员对城区黑臭水体进行了全面普查,并委托中介机构对水质进行了检测。2016年8月10日市人民政府制定出台了《固原市区黑臭水体整治计划》,明确了整治工作目标。按照《固原市区黑臭水体整治计划》,编制完成了固原市区黑臭水体整治方案,并结合固原市海绵试点,将城市黑臭水体整治、城市防洪排涝、城市基础设施建设相融合,科学统筹、分步实施、重点整治。目前黑臭水体治理重点工程已完成,正在进行验收监测。按照ppp项目运营模式,经社会资本竞争性磋商,由

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